Новини

Бюджетно-налоговые мучения

Напомним, что буквально в канун Нового года депутаты Верховной Рады, по представлению Кабинета Министров, приняли бюджет­-2015, пересмотрев систему налогообложения, которая в корне изменила структуру и принципы формирования бюджетов всех уровней, особенно местных. На этой основе и формировался главный финансовый документ Кривого Рога на год наступивший. В целом, как известно, показатели доходов и расходов сведённого городского бюджета утверждены депутатами в сумме 2 млрд 600,4 млн гривен. Дело за малым ­ наполнением казны.

В основе Законов «О государственном бюджете Украины на 2015 год», «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины относительно реформы межбюджетных отношений», «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и некоторые законодательные акты относительно налоговой реформы» ­ якобы заложена децент­рализация власти, существенное расширение полномочий территориальных громад, что предусматривает перераспределение задач, полномочий, ресурсов на национальном, региональном и местном уровнях, повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов, укреп­ление финансовой и материальной основы местного самоуправления.
Да, общины получили компенсации в виде, к примеру, налога на недвижимость и других поступлений, но не получили механизма как их взимать.
«У органов местного самоуправления есть вопросы по многим новациям бюджета-­2015, ­ подчеркнул на недавнем заседании исполкома горсовета его секретарь Сергей Маляренко. ­ Особенно по сбору тех налогов, которые должны собираться на местах. Их четыре ­ на недвижимое имущество, акцизный, транспортный и на прибыль предприятий частной собственности. Это самые сложные виды доходной части бюджета.
Механизм взимания их не прописан.
Взять хотя бы акцизный сбор. С 1 января его должны платить те субъекты предпринимательства, которые торгуют в Кривом Роге алкогольными напитками, табачными изделиями, пивом и нефтепродуктами. В Налоговом кодексе Украины четко прописана эта норма ­ налог составляет 5% от продаж. Вот только в настоящее время у налоговых органов отсутствует отчетность, которая бы отражала объемы реализации подакцизных товаров. А ведь чем больше город соберет акциза, тем больше потратит на капитальный и текущий ремонты дорог.
С 1 января для украинских автомобилистов привнесено неприятное нововведение под названием «транспортный налог». Что-­то до боли знакомое, не правда ли? Это что же получается ­ новое правительство напрямую использует идеи «попередников»?
И ладно бы были хорошие идеи. Но ведь и этого нет. Предметом налогообложения в очередной раз стал объем двигателя, а не стоимость автомобиля. В понимании правительства, «роскошными» являются авто возрастом до пяти лет с двигателем любого типа объемом свыше 3 л. Таким образом, это налог не на роскошные автомобили, а на большие двигатели, так как многие премиальные модели имеют двигатели объемом до 3 л, а в техпаспорте «трехлитровых» моделей объем двигателя указан как 2998 куб сантиметров.
Кабмин предложил с машин до пять лет и объемом бензинового двигателя в 3 л, а дизельного ­ в 2,5 л, брать по 25 тысяч гривен в год. После опубликования этого закона в СМИ появились сообщения: соответствующие органы подсчитали ­ автомобилей, которые подпадут под этот налог, в Украине около семнадцати тысяч. Какова же выгода для бюджета? Элементарный подсчёт показывает: поступления составят около 425 млн гривен. То есть около 26 миллионов долларов. Это если считать по нынешнему официальному курсу. Минус затраты на администрирование самого налога. Сумма для понимания обывателем ­ вроде бы большая. В масштабах государства ­ не очень. На одного украинца получается меньше доллара. Так проблемы с наполнением бюджета не решатся. Что это ­ популизм? Вот и приходится констатировать: введение налога на внешне дорогой предмет потребления, который не приведет к реальному наполнению бюджета, вполне укладывается в эту концепцию.
Что же касается реализации идеи наполнения городской казны за счет транспортного налога, то она такова. Для физических лиц налог рассчитывается конт­ролирующим органом, в данном случае Государственной фискальной службой, на основании данных, которые до 1 апреля 2015 года предоставляются органами внутренних дел. До 1 июля собственника автотранспорта должны уведомить об уплате налога. Физические лица уплачивают его в течение 60 дней с момента вручения налогового сообщения. Юрлица самостоятельно рассчитывают сумму налога по состоянию на 1 января отчетного года и до 20 февраля предоставляют контролирующему органу по месту регистрации объекта налогообложения декларацию с разбивкой годовой суммы равными частями поквартально, уплачивая налог авансовыми взносами до 30 числа месяца, который наступает за отчетным кварталом. Как видим, быстрого наполнения городского бюджета от транспортного налога не будет.
Если с транспортным налогом все более-­менее ясно, то с налогом на недвижимость -­ нет.
Местным органам власти делегированы полномочия по установлению ставки налога. В настоящее время у налоговых органов нет полной базы данных по жилой недвижимости и отсутствуют сведения по нежилой ­ коммерческой. Но даже в отсутствие окончательного реестра недвижимости и опыта администрирования этих налогов местной власти придется начинать сбор налога. Как видим, и тут не все гладко с источниками доходов.
О налоге на прибыль предприятий частной собственности. С 2015 года, согласно Бюджетному кодексу Украины, он зачисляется в областной бюджет в размере 10%. По данным ГФС Днепропетровщины, ожидаемые поступления составят около 300 миллионов гривен. При этом объем реверсной дотации Днепропетровской области определен в сумме 270 миллионов гривен, которые необходимо отдать в госбюджет. То есть финансовый ресурс, который остается в областном бюджете, составит около 30 миллионов гривен, чего недостаточно для выполнения собственных полномочий. Сообщим, что Кривой Рог выходил с предложением оставлять в городе половину поступлений от 10% налога на прибыль по месту нахождения таких предприятий. Однако эти предложения не были учтены в бюджетном законодательстве.
«Мы хотим, чтобы все инновации, которые задекларировало правительство в принятых недавно законах, как можно быстрее внедрить в Кривом Роге и получать реальные доходы для городской казны, ­ говорит городской голова Юрий Вилкул. ­ Но главное, все должно быть в рамках правового поля, с тем, чтобы не допустить произвола, как по отношению к субъектам хозяйствования, так и к членам городской громады».
По словам мэра, для разрешения возникших у органов местного само­управления по всей Украине вопросов, связанных с бюджетом­-2015, следует как можно скорее создать временные комиссии, в состав которых включить депутатов, экспертов по вопросам налогообложения, представителей органов юстиции и правоохранительных органов. На городском и районных уровнях рассмот­реть основные изменения бюджетного и налогового законодательств, проб­лемные вопросы бюджетной децентрализации, новации в законодательстве по налогам на доходы физических лиц, недвижимое имущество, транспорт, акциз. Глава Ассоциации городов Украины Юрий Вилкул также убежден, что все несогласованности нужно срочно дорабатывать на правительственном уровне, отраслевых министерств для того, чтобы обеспечить нормативной базой органы местного самоуправления для качественного наполнения местных бюджетов.
Главное, чего нужно добиться, это баланса между финансированием из государственного бюджета и местных бюджетов. Процессы происходят несколько иначе, чем было предусмотрено той концепцией реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти, которая была утверждена правительством 1 апреля 2014 года. Планировалось сначала внести изменения в Конституцию, принять базовые законопроекты, а уже потом принять изменения в Бюджетный и Налоговый кодексы. Но получилось наоборот. Изменения в Конституцию не были внесены, среди законов был принят лишь закон о сотрудничестве территориальных громад. Остальные законодательные акты, даже те, что уже прописаны в Бюджетном кодексе, как, например, о праве добровольного объединения территориальных громад, а такая формулировка уже использована в изменениях в кодексы, еще не приняты. Напрашивается вывод: правительство Арсения Яценюка наступило на старые грабли, разработав и подав в Верховную Раду проект госбюджета на 2015 год на основе новой законодательной базы ­ налоговой и бюджетной. Аналогичная история уже была в 2009 году, когда Кабмин Юлии Тимошенко предложил изменения в Бюджетный кодекс, заявив о децент­рализации, но в 2010 год Украина вошла без бюджета. Нынче хоть что-­то есть. Правда, не до конца ясно, будет ли свет в конце бюджетного тоннеля.

Святослав АЗАРКИН